農委會畜牧處  家畜生產科一科長：王忠恕

一 . 前 言

　　2008 年 9 月大陸地區發生乳粉攙假三聚氰胺的重大食品衛生事件，肇因於農民在生乳中攙入工業用的三聚氰胺，增加生乳的蛋白質成分，以獲取較高的生乳價格，但卻導致多起消費者腎臟病變與致死的案例，此事件造成了國際間對食用乳製品的大恐慌，進而全面進行乳品的衛生安全總體檢。

　　由於我國未實施生乳以蛋白質計價的關係，所有市售鮮乳產品檢測結果均不含三聚氰胺，鮮乳品質獲得消費者的肯定，台灣乳業也得以在此事件中獲取了重大的利益，相對的也讓乳業發展產生了重大的量變與質變。如何讓消費者食用百分之百衛生安全的乳品，是所有酪農與乳廠必須重視的課題。

二 . 鮮乳標章的制度

　　在民國 60 至 70 年代期間，農政單位為因應國外低價乳粉的競爭，將國產鮮乳定位為乳業發展的主要產品，但卻導致消費者對乳廠是否用乳粉沖泡混充鮮乳產生疑慮，也成為乳業發展的最大障礙。當時農政單位懸賞 100 萬元以獎勵學術界研發還原乳的檢驗技術，然而歷經 10 年後，雖有多位學者專家開發不同的還原乳檢驗技術，惟鑒於還原乳與鮮乳本質差異不大，多項檢驗技術僅能做二者間定性差異檢測，仍無法準確做好定量分析，殊為可惜。

　　既然還原乳檢測技術無法如願研發成功，當時農林廳在消費者與輿論壓力下，於 75 年間構思一套「進出等量、逐一黏貼」替代方案，因而推動鮮乳標章計畫，該計畫的設計係依據乳廠每月收乳量，核發等量的鮮乳標章供乳廠於其所生產的每一個鮮乳產品上黏貼，藉此管制乳廠鮮乳的生產總量，進而防範乳廠不當產製還原乳混充鮮乳販賣情事發生。

　　農政單位每年均辦理多項鮮乳標章的宣導活動，加以乳廠亦主動配合參與，消費者對鮮乳有了正確認知，增強對純正國產鮮乳的信心，進而增加市售鮮乳的消費量， 20 多年來鮮乳銷售率由 30% 提升至 85% 以上，喝鮮乳已成為消費者常態的消費習性，此一成果鮮乳標章計畫居功厥偉。

三 . 鮮乳 CAS 的作業情況

　　鮮乳標章計畫實施迄今 24 年有餘，然該計畫係規範廠商誠實使用生乳產製鮮乳行為，著眼於量的管制，未將鮮乳產製之衛生品質納入管理機制，與消費者對鮮乳品質的高度要求未盡相符，因此近年來農政單位亟思如何將鮮乳標章計畫做結構上的改革，以符合消費者的需求。

　　民國 98 年農政單位遂與酪農及乳廠進行溝通，最後獲致現行的鮮乳標章計畫予以保留不做變革，但將鮮乳增列為優良農產品驗證（ CAS ）品項，以管理鮮乳生產過程的品質及衛生安全，即採雙標章管理機制的共識，隨即進行相關法令修訂與推動作業時程的規劃工作，茲將現階段相關規劃作業成果說明如下：

　（一）修法作業

　　行政院農業委員會業於 99 年 5 月 3 日完成「優良農產品驗證管理辦法」修正公告作業，將乳品列入優良農產品驗證制度之新增品項，以為推動鮮乳 CAS 制度之法源。

　　此外，農委會並召開多次產官學界的諮商協調會議，配合訂定「優良農產品乳品項目驗證基準」，以作為推動鮮乳 CAS 的審定規範與作業基準。

　　「優良農產品乳品項目驗證基準」係制定乳廠生產鮮乳之相關規範，包括廠區環境、廠房設施、機器設備、器具容器及包裝材質、製程管理、品質管制、衛生管理、運輸管理、管理人員資格及產品抽驗結果等規定，並明定終端鮮乳產品的品質規格及標示規定，其內容包括功能性質、包裝、標示項目、標示方法、禁止標示事項，並詳列各項檢驗項目包括：一般成分、微生物、藥物殘留及污染物等之檢驗方法及標準值，其中污染物部分包括戴奧辛、農藥、黃麴毒素、三聚氰胺及金黃色葡萄球菌腸毒素等，各項檢驗標準均比照國際規範，以做好鮮乳品質與衛生安全的嚴格把關目的。

　（二）選定驗證機構

　　財團法人中央畜產會依據「農產品生產與驗證管理法」第 9 條規定，向農委會申請為優良農產品乳品項目之驗證機構，業經農委會 99 年 6 月 14 日審定通過，目前為唯一辦理乳品驗證機構，並已展開相關受理申請與驗證之實務作業。

　（三）辦理驗證宣導

　　財團法人中央畜產會透過台灣區乳品工業同業公會協助，自 99 年 7 月起陸續辦理 4 場鮮乳 CAS 驗證宣導工作，向會員廠宣導如何申請 CAS 鮮乳驗證作業，並提供有申請意願乳廠諮詢服務，此外為鼓勵乳廠積極申請鮮乳 CAS 驗證，同意經衛生署審定合格之食品良好作業規範（ FGMP ）之乳廠，得免辦理現場評核作業，以簡化及縮短驗證審定作業流程。

　（四）受理及辦理驗證作業

　　經過 4 場次之驗證宣導工作後，已有有近 7 成參加鮮乳標章的乳廠願意申請鮮乳 CAS 的驗證，其收乳量達 93% 以上，中央畜產會已開始受理乳廠之申請認證及實務評核工作，預估 99 年底將會有 7 家乳廠通過鮮乳 CAS 驗證， 100 年將有 14 家以上乳廠完成驗證，屆期預估每年的 CAS 鮮乳產值將可達 80 億元以上。

四 . 結 語

　　鮮乳標章計畫實施迄今逾 24 年，除可規範乳廠誠實產製鮮乳行為及確保消費者權益外，並能保障酪農生產之生乳出路，對國內乳業發展自有其正面效應，但隨著國際乳業環境的變遷與消費者對食品衛生安全的重視，鮮乳標章計畫亦應與時俱進，做必要的變革，保留鮮乳標章計畫並增加鮮乳 CAS 制度，不啻為一兼顧鮮乳量與質管制的兩全其美的作法，此一制度業獲產官學界共識，將持續推動 3 年，屆期後將視執行成果與當時乳業環境，再行檢討是否將雙標章整合為單一標章計畫，並期許此一新制度能達成「鮮乳雙標章、質量雙保障」之目的。

本文摘錄自農政與農情專刊