加入ＷＴＯ乳牛產業之分析、比較、定位

壹、產業現況

　　民國四十六年為開發高蛋白畜產品增進國人健康及利用農村剩餘勞力增加農民所得，政策上開始推廣酪農事業，六十一年開始進一步推廣設置乳牛專業區，七十年五月連續推動兩個五年養牛事業計畫，由於國人生活水準隨經濟發展而提高，乳牛頭數及年生乳產量持續成長。進幾年發酵乳之發展與成長，因其使用乳粉為原料，使生乳需求市場之成長受阻。

　　民國八十六年、八十七年及八十八年酪農戶分別為902戶、867戶及838戶，生乳產量分別為330,469公噸、338,369公噸及338,005公噸，平均價格每公斤分別為20.41元、21.34元及21.37元，年產值分別為67億元、72億元及72億元，目前每公斤生乳生產成本約為17-18元。

貳、入會前後貿易措施之比較

我國現行乳品貿易措施

液態牛乳為管制進口項目，鮮乳稅率35％，調味乳稅率32.5％。

加糖煉乳為管制進口項目，稅率為40％。

奶粉、乳酪、乾酪、凝態發酵乳、無糖煉乳及乳水為自由進口貨品，稅率分別為15％、8％、12.5％、32.5％、40％及35％。

入會後乳品貿易措施

　　液態乳採閱稅配額方式進口，配額量第一年10,649公噸，至2004年為21,298公噸，配額內稅率為15％，配額外稅率採從量稅，第一年每公斤課徵18.4元，至2004年降低為每公斤15.6元。另可採用特別防衛措施(SSG)及可採標售制度之配額管理方式。

　　加糖煉乳入會後開放進口，稅率先提高至50％，2004年降為30％。食用奶粉入會稅率12.5％，2004年降至10％。乳酪及乾酪入會後稅率降至5％。凝態發酵乳入會後稅率15％。無糖煉乳及乳水於入會後稅率降為20％。

參、對產業之影響

　　由於國內生產環境及穀物、牧草依賴進口等之不利條件，國產生乳成本較高，生乳收乳價平均每公斤達21元，乳業先進國家歐美及澳洲僅約10元，紐西蘭則更低約7元，為競爭劣勢。

　　液態乳開發進口，第一年關稅配額約1萬公噸，逐年增加至2004年之2萬公噸，如估海運及通關時間計需一週或以上，故鮮乳進口可能性較低，但由於價差較大，進口保久乳可能取代國產保久乳及部分鮮乳市場。另一方面，配額外關稅雖高，惟逐年降低，且紐、澳牛乳生產成本較低，如以強勁行銷手法將會攻佔我國部分鮮乳市場，估計年亦可達2萬公噸，此外，由於國外產品之競爭，國產鮮乳售價亦會受影響，每公升約降5元，以上估計年產值將減少15億元以上。惟國產鮮乳風味國人已習慣，加以新鮮之優勢，如能降低生乳成本每公斤2元以上，並持續提升生乳品質，則仍有競爭之空間。

　　大陸地區牛乳業尚為發展期，未能完全自給自足，價格因地區差異大，每公斤7.6元至16元，且為口蹄疫區，生鮮乳不得輸入，保久乳則可進口，若大陸地區有能力出口乳品，亦尚難與紐、澳等國競爭我國市場。

肆、產業目標及定位

　　國產鮮乳具有新鮮之競爭優勢，且養牛事業具有解決部分農與食品加工副產物處理及農地釋出利用問題之功能，乳牛產業應可適度存續。

　　乳牛產業未來仍以供應國人飲用鮮乳為發展方向，並持續致力品質之提升及成本之降低，以強化競爭力。

　　未來牛乳生產，將依據入會後液態乳進口競爭之市場需求而調整，初期維持生產牛乳32萬公噸以上，飼養乳牛約11萬頭，另每公斤生乳生產成本致力降15-16元，每公撮生乳體細胞數維持在50萬元以下。

（下期續）