從 經 濟 面 剖 析 酪 農 當 前 面 臨 的 危 機 （上）

行政院農委會畜產試驗所：呂秀英

一、 前言
　　民國六十年代台灣農村加速發展計劃中，乳牛事業之發展為畜牧計劃中之重要一環，當時政府
為發展乳牛事業，多年來相繼輔導農民，在全省各地設立酪農專業區，因此乳牛事業在台灣已由五
十年代之推廣階段，到六十年代進入專業生產區域之階段，之後由於酪農經營專業技術之提昇，平
均每頭泌乳牛產乳量由 3,616.7公斤 (劉，1977)提昇為5,749.5公斤 (呂，1999)，然而政府為提昇我國
之國際地位，及促進台灣的經濟發展，積極的籌畫欲加入世界貿易組織 (WTO)，牛乳為加入 WTO 
後少數較具競爭潛力的農產品之一，依關貿總協 (GATT) 及世界貿易組織 (WTO) 農業協定之規範，
現行乳品保護及管制措施，必須逐次鬆綁，更大幅度的開放市場，預期對酪農事業將造成衝擊，因
此農政單位於民國八十年開始推動六年國建降低牛乳生產成本計畫，成立南北酪農技術服務團，其
目的為輔導酪農降低生產成本及提高牛乳品質，以因應未來加入WTO 遭遇之衝擊，而酪農也體認
時勢所趨，積極努力提高泌乳牛產乳量及提昇品質，在過去幾年由於國人鮮乳消費習慣特點，造成
到夏季乳常不足，冬季乳卻過剩，但自從前年夏天，台灣的鮮乳不再如往常一樣有不足現象，去年
更有滯銷的疑慮，因此廠商契約期限由三年改為一年，超過契約量減價收購甚至拒收，酪農努力提
昇乳牛產乳量將付之流水，89年冬季鮮乳已有滯銷之情況，為危機之一；此外，每頭一週齡小公牛
出售之價格，在89年一月初為700元，二月底降為500元，至同年十月更降為 200元，甚至沒人要，
間影響到小女牛價值及淘汰牛之價格，而小公牛、淘汰泌乳牛之出售值及自產女牛估計值，各占總
收益接之0.53%、2.31%、5.13%，因此影響酪農收益，此乃危機之二；地方政府其它非農業單位的
決策無法與農政單位的決策配合，此乃危機之三，本文將從經濟層面剖析問題之所在及提出因應之
道。
二、 小公牛滯銷及淘汰牛價格跌落問題之分析

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 價格變動之理論基礎
　　在自由經濟體制下，牛肉的市場價格是由市場總供給和總需要決定之，但是一旦影響供給或需要
變動的任何因素產生變化，則市場均衡價格就被打破。一般農產品由產地運輸到消費者手中，歷經產
地市場、批發市場、零售市場，因而有產地價格、批發價格、零售價格之分。倘若三個市場都是維持
買賣雙方人數很多，進入市場無任何障礙，對產品之品質買賣雙方都能充分了解，亦即買賣雙方資訊
對等，品質齊一性，則形成完全競爭市場，在這種完全競爭的情況下訂出的價格是公平合理的，目前
台灣肉牛交易價格形成，並非如毛豬交易價格是在肉品批發市場拍賣達成的，故並非公平交易。台灣
牛肉供給來源來自�聾g產牛肉𠯢進口牛肉，而土產牛肉來自淘汰母牛、乳公牛、水牛、黃牛、水牛及
黃牛非常多，淘汰母牛亦少，故土產牛肉主要來自乳公牛。
　　農產品的供需均缺乏彈性，而供給尤甚，因農產品的供給有季節性、生產時間長，因此短期內無
法增減產量，而需要曲線在短期內變化甚微，供給量決定後價格即行決定，故農產價格為供給決定的
價格，當供需發生變化時，交易量雖變動不多，而價格卻有甚大的變動，即交易量變動幅度小於農產

價格變動的幅度，其情形如圖１所示，供給增加由 S1移動到 S2假設需要不變，則價格下降，由原先
的P1降到P2，交易量由OQ1變為OQ2，交易量變動幅度Q1Q2小於價格變動幅度P1P2。

　　圖１　交易市場均衡價格與數量之決定
　　　　(價格)


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台灣近年來牛隻屠宰數與冷凍牛肉進口量
　　根據表１，台灣每人國民生產毛額，民國81年為10,502美元，牛隻一年屠宰數量為29,573頭，達
5,324公噸，冷凍牛肉進口量46,639公噸，國產數量為冷凍牛肉進口量之11.4%，到民國88年每人國民
生產毛額13,235美元，牛隻屠宰數量減為25,840頭，達5,168公噸，冷凍牛肉進口量卻增為62,740公噸
，國產數量為冷凍牛肉進口量之8.2%，即八年間每人國民生產毛額增加26.0%，牛隻屠宰頭數減少
12.6%，屠宰重量減少2.9%，但冷凍牛肉進口量卻增加34.5%，而國產牛隻屠宰數量占牛肉總供給量
之比重由10.2%減為7.6%，顯然進口牛肉數量影響牛肉供給數量，間接主導牛肉的市場價格，致使牛
肉的市場價格下降，因而影響國產牛肉的生產利潤，當然乳公牛無人願意數購飼養。又根據表２，牛
肉進口數量89年上半年比88年上半年減少4,453公噸，主要是冷凍牛肉進口數量減少5,351公噸，減少
16.1%，但是冷藏肉卻增加756公噸，增加24.7%，冷凍雜碎增加115公噸，增加11.9%，即冷藏牛肉及
冷凍雜碎替代國產牛肉的彈性較大，故吾人可判定國產牛肉市價下降之禍首應是冷藏牛肉及冷凍雜碎
，而非國產牛肉供給過剩所致，如圖２所示，牛隻屠宰數八年來幾乎成水平線，但冷凍牛肉進口數量
成長趨勢與牛肉供給量成長之趨勢是一致的，更印證國內牛隻屠宰數不是促成牛肉供給增加之因素。
　　因此小公牛滯銷之關鍵因素應是來自牛肉進口數量，中華民國酪農協會主張化製小公牛，既不人
道，又無法解決問題，他們建議政府機構補助化製廠化製小公牛，不僅無法解決問題，浪費公帑，而
且可能衍生收購小公牛的弊病及暴殄天物，吾人認為其為不智之舉，根本之道為減少冷藏牛肉及冷凍
雜碎，以減緩對國產牛肉之衝擊，而且冷凍牛肉應該標誌進口地、時間，以免魚目混珠欺騙消費者，
若是因加入WTO無法減少冷藏牛肉及冷凍雜碎，與其補助化製廠，不如補助台糖收購小公牛，利用
原先種甘蔗的土地改種牧草，分區放牧小公牛，可提供國人新鮮牛肉。

　表１.台灣近年來每人所得與進口冷凍牛肉之關係

年　度

國民生產

實質成長率

牛   隻   屠   宰   數

冷  凍  牛 肉 進 口 量

牛肉總供給

牛肉自給率
毛額 (%) 頭數 重量(公噸) 數量(公噸) 價值 量(公噸) (%)
(美元/每人) (A) (B) (千美元 (A+B) (A/A+B)
81 10,502 7.5 29,573 5,324 46,639 166,437 51,963 10.2
82 10,964 7.0 26,412 4,754 45,719 154,371 50,473 9.4
83 11,806 7.1 28,829 5,189 49,854 172,327 55,043 9.4
84 12,686 6.4 33,961 6,113 53,109 188,714 59,222 10.3
85 13,260 6.1 33,168 5,968 45,651 146,658 51,619 11.6
86 13,592 6.7 32,770 5,898 56,635 178,096 62,533 9.4
87 12,360 4.6 29,377 5,288 55,857 150,136 61,145 8.6
88 13,235 5.4 25,840 5,168 62,740 182,187 67,908 7.6

　資料來源：1.農產貿易統計要覽(1999)，行政院農業委員會。

　　　　　　2.「雜糧與畜產」300 與 321期(1988，2000)，台灣區雜糧發展基金會。

　　　　　　3.農業統計年報 (1999)，行政院農業委員會。


　表2.台灣民國八十八年上半年與八十九年上半年牛肉進口數量比較　　　　　　　　單位：公噸

        期　間

 冷藏肉 冷　凍 調製牛肉 罐　頭 冷凍雜碎 合　計
88 年 1- 6月 3,057 33,334 79 5 968 37,443
89 年 1- 6月 3,813 27,983 70 41 1,083 32,990

　資料來源：行政院農業委員會貿易科。
三、 台灣近年來乳品供給、需求與鮮乳消費趨勢

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乳品供給
　　台灣乳品供給除了國產鮮乳外，尚且進口奶粉、乳油、煉乳、乳酪、乾酪及凝乳，其它等人用
乳品及飼料用乳品，平均每年進口人用乳品若換算為鮮乳量，達1,393千公噸(表3)，八年進口量成長
11.4%；進口項目以奶粉占大宗，以民國88年為例，進口奶粉97,402公噸，換算為鮮乳約876,618公
噸，約占進口量之61.0%，其次為乳酪占21.5%，而國產鮮乳自國81年之246,281公噸，增至88年之
338,005公噸，成長37.2%，其中以民國87年之338,369公噸達最高峰；乳品供給雖然主要靠進口，仍
有少部份乳品經過加工製造，外銷到落後國家，平均一年外銷量4,765公噸，若以2.2倍換算為鮮乳
量，約10,483公噸。

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 乳品需求與鮮乳消費趨勢
　　根據表４，台灣每人國民生產毛額，由民國81年之10,502美元，到民國88年增為13,235美元，增
加26.0%，實質成長率由7.5%，降為5.4%，但相對地乳品總消費量，由民國81年之1,529,626公噸，增
為民國88年之1,767,826公噸，成長15.6%，平均每人乳品消費量由73.7公斤增為80.2公斤，成長8.8%
，而鮮乳平均每人消費量由11.9公斤，增為15.3公斤，成長28.6%，因此，台灣鮮乳無論從生產面或
消費面均有相當的成長(圖3)，此應歸功於酪農努力生產的結果。民國88年鮮乳總產量雖然比87年減
少364公噸，但是自從民國88年電視廣告、報章媒體報導優酪乳可長壽、抗癌後，優酪乳銷售量大為
增加，而且優酪乳可用奶粉製造，故鮮乳消費量大為減少，造成鮮乳滯銷。