從經濟面剖析酪農當前面臨的危機(下)

行政院農業委員會畜產試驗所：呂秀英

四、生乳收購制度之檢討

　　酪農經營收入之主要來源為牛乳，酪農與廠商之間有契約之約束，若酪農收不到乳款，短期勉強維持，長期是無法經營下去，像英泉牛乳至今（九十年六月）已積欠酪農奶款5.5個月，導致酪農無法生存，有些已離農，有些還要硬撐，其不合理之處為『英泉牛乳』不准酪農繳交其它奶品工廠，此種制度值得農政單位重視，政府應發揮公權力設法解決酪農之困難。由於媒體廣告優酪乳可抗癌，易消化，消費人口逐年增加，而且大部分用奶粉沖泡，因此去年開始夏季乳已無不足之現象，冬季乳則產生滯銷，因此生乳收購廠已由三年一次訂約，改為一年一次訂約，依光泉乳品工廠，每年十二月一日訂契約，契約量依二種方式選擇一種，即若前一年產量較多則依前一年，若前一年較差，則可依前三年平均量收購，夏季不設收購上限量，若不足契約量可開放購牛彌補不足牛乳產量；冬季超過契約量２％以下，則照原訂契約價格收購，若超過量在２∼５％，每公斤扣５元收購生乳，５∼10％每公斤扣８元，超過10％每公斤扣12元收購生乳，不得私自賣生乳，只能倒掉；至於統一乳品工廠冬季夏季生乳收購量比例為36：64，其目的要求酪農儘量在夏季繳乳，冬季繳乳期限為每年12月至翌年３月至翌年３月，若是酪農無法調整，冬夏乳比為40：60以下，則以每公斤８元收購，私自賣牛乳不受限制；又味全牛乳收購冬夏季乳收購量比例為37：63，冬季超過契約量之部分，味全分公司拒收，則農民只好到處託人情，請求別家公司收購，好一點可以折價方式銷售，又要自行負擔運費，壞一點情況，則只好倒掉或餵牛，如果政府能設立公辦民營乳品工廠，可解決冬季剩餘乳的問題，因為未直接補貼酪農，並未違反ＷＴＯ的規定。

五、乳業政策未受非農業主管單位之重視與配合

　　政府為了因應加入世界貿易組織（ＷＴＯ）造成之衝擊，非常重視牛乳之品質，因此牛乳計價標準由過去依美藍時間長短改依體細胞數、生菌數多寡加減計價，而且行政院農業委員會中部辦公室建議衛生署同意適時將乳品納入危害分析重要管制點（ＨＡＣＣＰ）輔導，意即要酪農加強乳品之「源頭管制」、「自主管理」、「產品責任」，以保障民眾消費者權益，但是地方政府主管未必重視此政策之意義，甚至所作的決策與此違背，造成這些弱勢族群的酪農哭訴無門，欲走上街頭抗爭，徒增社會成本，例如柳營酪農專業區是過去政府投資不少的牛乳生產專業區，雖然農業專家在公聽會上表明不宜在酪農區旁設置火葬場，但柳營公所執意在專業區旁蓋火葬場，此外統一公司也函文台南縣政府，表明若因事前未作好環境影響評估，導致環境受到污染，進而影響酪農區生乳品質，將使公司產品蒙受損失，而且前行政院農業委員會彭主委亦曾函文柳營鄉公所，表示不宜設置火葬場，應再審慎斟酌，以確保地方農業發展及農民生計，但縣政府仍核准柳營公所在酪農區旁興建火葬場，顯然中央農業政策不被地方政府之非農業主管單位之重視與配合，乃值得政府推動國家政策全面構思與檢討。

六、結論與建議

　　基於酪農事業是長期投資事業，與酪農生計息息相關，而且其滿足國人鮮乳的需求，因此乳業是一項重要的民生產業，值得政府重視的永續性農業，為使酪農克服當前面臨之難關並永續經營，吾人認為可採取如下之對策：

　𣇈 政府應儘量減少冷藏牛肉、冷凍雜碎進口及不宜化製小公牛，因為前二項對國產牛肉衝擊最大，未來
若加入ＷＴＯ，雖然無法避免進口，但可以技術性減少進口量，如提高衛生檢驗標準，而且牛雜碎是
下腳品，是外國人不要吃的東西，我們有理由拒絕進口，若只採化製小公牛淘汰母牛仍無濟於事，且
不人道，值得有關單位深思，與其補助化製廠，不如補助台糖公司收購小牛，利用蔗田種牧草，分區
放牧乳公牛，又可提供國人新鮮牛肉。
　𥌓 加強國產鮮乳及牛肉電視廣告，電視廣告的效果甚於一切，像紐西蘭豐力富奶粉強調其相牛養在清徹
的河畔，無污染，難道國產鮮乳就一定要在污染地生產嗎？何不也作廣告，政府作廣告的支出效果甚
於補貼農民，並且強調鮮乳對身體的好處，以便扳回被優酪乳替代之市場及解決剩餘乳之問題，並可
對抗未來進口液態乳之衝擊；加強省產牛肉新鮮、營養不流失、口感好的廣告，讓消費者增加購買省
產牛肉的慾望，而增加土產牛肉的需求。
　矅 加強進口牛肉檢疫制度，參考先進國家明訂進口牛肉的檢疫項目，及提高檢疫標準，以保障消費者安
全，間接達到減少冷藏牛肉之進口數量。
　𢣷 建立鮮乳商標與品牌，標示成分，出產地點，讓消費者有所辨別，如此自然可督促業者生產純質美好
的鮮乳，加重處罰廠商以奶粉調製鮮乳欺騙消費者。
　馤 農會的牛奶加工廠開放為公辦民營，或由政府籌設牛乳加工廠，採公辦民營方式，重新建立新牌、行
銷制度，農會經營牛乳加工廠常發生人謀不彰，導致虧損，若開放民營可提升經營效率，並增設乳粉
與煉乳設備以供使用，協助酪農處理契約剩餘之牛乳。
　朂 農政單位主管應在行政院院會上爭取其它非農業主管單位的認同，所訂的農業政策應受尊重與支持，
如此國家的政策才有整體性、有效性、一致性及經濟性，例如前述柳營酪農專業區旁設火葬場，縣政
府應收回建築使用執照，以免將來蓋好了，並加營運時傷害酪農經營，導致酪農離牧，造成社會失業
問題，而且過去國家輔導設置專業區之金錢、苦心付之流水。
　𤎜 進行國產牛肉與進口牛肉產品區隔，在進口牛肉包裝必須標示進口地區、進口時間、有效期限，以和
土產牛肉區隔，讓消費者不被矇騙作公平的選擇。
　𤨡 加速發展鮮乳製造低溫消毒法，以和進口保久乳區別，因應未來政府加入ＷＴＯ後進口液態乳造成的
衝擊。
　㬫 政府居間協調公平合理訂定酪農與牛乳加工廠的契約，例如體細胞數年平均在30萬以下者，冬季乳不
設上限，即超過契約量之部分照價全收，體細胞數50萬以下者，超過契約量則打八折收購，50萬以上
者打５折，則可鼓勵酪農生產優質牛乳，不應該拒收超量部分，若酪農契約超量的部分如有辦法自行
銷售處理，不應加以限制倒掉或餵牛，如此讓酪農永續經營及牛乳加工廠也有利潤可得，共創雙贏的
局面。

參考文獻

呂秀英。1999。台灣牛乳生產成本之調查分析－酪農記帳戶個案分析。農業金融論叢42，P.356。

劉欽泉、呂秀英。1977。台灣酪農專業區乳牛經營之效益分析。國立中興大學農業經濟研究所P.10。

行政院農業委員會。1999。農產貿易統計要覽。

行政院農業委員會。1999。農事統計年報。

台灣區雜糧發展基金會。1988，2000。雜糧與畜產300，321期。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（續第四版）