台灣乳業發展方向

台灣乳業發展方向

農委會中部辦公室　莊金谷

一、前言：

　　我國已加入世界貿易組織（ＷＴＯ），國外乳製品每年將有相當數量進口至國內，對於國內乳業將造成衝擊，為降低此衝擊，必須由廠農雙方共同努力外，政府所推行乳業相關措施及產業未來發展方向亦形重要，因此於各地舉辦「廠農衛星牧場企業化巡迴講習」中，特加以宣導台灣的乳業方向，期盼國內乳業能永續發展，茲將報告內容摘述於下。

二、乳業發展史：

　　民國四十六年開始推廣酪農事業，增加農民所得，五十四年成立「臺灣省乳業發展小組」，六十一年推動「加速農村建設計畫」，六十二年經濟部公布「乳業管理規則」，七十年公布「養牛政策與措施方案」，七十五年推動「鮮乳加貼標章」保障消費者權益措施，七十九年「臺灣省乳業發展小組」裁撤，八十一年推動「降低牛乳產銷成本方案」，八十八年將「體細胞數及生菌數」納入品質計價，九十年「乳業管理規則」。因行政程序法施行無法源依據而正式廢止，九十一年臺灣正式加入「世界貿易組織」。

　　民國九十年有酪農767戶，飼養乳牛118,166頭，平均每戶飼養154頭，每頭經產牛年產生乳5,438公斤，生乳年平均每公斤價格為21.36元，年產總乳量345,970公噸，台灣歷年來乳牛生統計如附表所示，民國八十年台灣地區酪農計有1,113戶，飼養乳牛85,060頭，平均每戶飼養76頭，生乳年平均每公斤價格為18.01元，每頭經產牛年產生乳4,565公斤，十年來戶數雖有減少，但所飼養乳牛增加33,106頭，酪農逐年擴大經營規模及乳牛泌乳性能亦多逐年提高現象。

三、入會諮商結果：

(一)	液態乳採關稅配額方式進口，配額量91年為10,649公噸，並逐年增加至93年為21,298公噸，配額內稅率為15%，配額外採從量稅，91年每公斤課徵18.4元，至93年降低為每公斤15.6元。另可採特別防衛措施（SSG），亦即當進口高於基準數量或進口價格低於基準價格，可課徵額外關稅。
(二)	澳州、美國、紐西蘭、荷蘭及法國等國生乳輸入檢疫規定比照其產製動物之檢疫條件，鮮乳檢附檢疫證明書辦理輸入，加工乳非屬應施檢疫條件。
(三)	液態乳屬經濟部標準檢驗局應施檢驗商品品目。

四、產業因應對策

(一)	調整生產結構，提升經營效率
1.	降低生產成本：應加強努力工作包括省工經營、參加乳牛群性能改良(ＤＨＩ)、國產芻料供應等工作。
2.	提升品質：應加強努力工作包括鼓勵淘汰低品質、低生產力之乳牛、生乳每日集運，分級收乳，並加強藥物殘留檢測等工作。
(二)	調整運銷功能，強化國產牛乳行銷
1.	辦理鮮乳標章計畫區隔市場，強化國產乳品消費者信心。
2.	輔導廠農合作提高生乳品質，生產高溫短時間（HTST）之鮮乳，區隔使用超高溫滅菌法(UHT)之保久乳，建立特色，提高國產乳品競爭力，並輔導乳品工廠每日集運、當日製造、隔日銷售。
3.	加強市場消費調查，並開拓封閉市場通路等。
4.	建立預警制度，擬定產銷調節配套措施，於發生產銷失衡時，能妥適辦理產銷調節工作。
(三)	強化防疫檢疫（驗）措施：加強辦理檢疫及查緝走私工作，實施TB、布氏桿菌病檢查與疫苗注射，落實畜牧場自衛防疫工作，確實掌握草食動物疫病發生狀況，有效加以控制及清除，加強市售動物用藥品品質抽驗及查緝取締。

五、價格穩定措施及進口損害救助

(一)	價格穩定：
1.	當牛乳價格受進口影響，微幅下跌至直接生產成本以之90%以內時，除召開產銷協調會議，協商穩定措施，加強產銷調節宣導及促銷國產乳品。
2.	當牛乳價格受進口影響，下跌至直接生產成本以之80％至90%以內時，除持續辦理前項救助措施，辦理部分過剩牛乳之收購及處理，淘汰較差之乳牛等。
3.	當牛乳價格受進口影響，下跌至直接生產成本以之80％以下時，持續辦理前項救助措施、及部分過剩牛乳之收購與處理並輔導不具競爭力之酪農退出產業。
(二)	進口損害救助：國內乳牛產業之產品如因進口而遭受損害或有損害之虞時，依據「農產品受進口損害救助辦法」辦理救助。

六、國內乳業存在問題探討

(一)	生乳價格問題：生乳成本較高、生乳品質有待加強、乳價爭議影嚮廠農和諧。
(二)	產銷問題：生乳產銷不平衡、乳廠酪農在產銷認知上有落差、通路變革壓縮廠商生存空間、競爭力較弱之乳廠所屬酪農生乳移轉困難。
(三)	產品定位：國內鮮乳殺菌方式類似國外的保久乳、未能善用國產鮮乳的新鮮優勢、高價鮮乳訴求不明確，引起消費者質疑、發酵乳異軍突起，造成排擠效應。
(四)	消費型態：經濟不景氣、購買力下降、進口產品，虎視耽耽爭食市場。
(五)	產業團體：廠農互動度不佳互信不足、酪農為政府養牛觀念仍深植在某些地區。

七、臺灣乳業的目標及方向

(一)	產業目標：年產生乳為33萬公噸、乳牛飼養頭數為11萬頭以內、生乳成本為每公斤16元以下、生乳品質為體細胞數每西西三十萬以下、生菌數一萬以下、修訂計價項目為降低乳脂率加價上限，增列無脂固形物計價項目。
(二)	產業方向：
1.	適者生存：開放市場自由化。
2.	優勝劣敗：新鮮、品質是產業生命。
3.	落實產業自主：破除「替政府養牛」觀念。
4.	安內攘外：建立「生命共同體」理念。
5.	轉守為攻：立足臺灣、放眼國際。

八、其他配合事項

(一)	乳牛牧場評鑑工作，請酪農朋友踴躍參加每年度的經營企業體質檢查，以提升牧場自主經營管理能力。
(二)	做好死廢畜處理工作，建立產業形象。
(三)	加強乳牛保險及乳牛牧場衛生防疫工作，防範疫病發生，避免財產重大損失。

台灣歷年來乳牛生產統計表

年　別	酪農戶數	乳牛頭數	產乳量（公噸）	每戶飼養規模（頭）	生乳價格（元）	每頭年產量（公斤）
46	86	2,008	2,885	24	－	2,553
50	248	3,414	5,824	14	4.5	2,628
60	408	8,161	17,906	20	5.43	3,967
70	699	23,636	50,154	34	17.47	4,125
80	1,113	85,060	225,656	76	18.01	4,565
85	954	111,278	315,876	122	19.30	5,026
88	839	120,406	338,005	143	21.37	5,057
89	819	119,554	358,049	146	21.29	5,565
90	767	118,166	345,970	154	21.36	5,438