美國酪農團體　自行減產計畫

■ 高源豐  ( 前農委會中部辦公室視察 )

壹、前言

　　美國為世界最大之牛乳生產國，依據美國農業部相關單位資料， 1945年美國酪農計有4,481,384戶，飼養經產乳牛22,803,000頭，逐年遞減戶數與總頭數，迄2001年酪農戶雖減為97,560戶，飼養經產乳牛9,115,000頭，生產生乳約7,500萬公噸，在畜產中生乳產值僅次於肉牛，而與玉米產業相當，因此乳業在美國就如我國之毛豬甚至稻米產業一樣重要。美國牧場絕大多數屬家族方式經營，2001年平均每戶飼養經產牛93頭，平均每年每頭產乳量8,228公斤；酪農多為酪農運銷合作社之社員，酪農運銷合作社在增加酪農收益、牛乳運銷方面扮演極重要之角色。1997年83％之生乳經由合作社運銷。美國生乳價格係由政府公共政策與供銷交易議價兩制度交錯形成。1993年以來生乳價格均低於總生產費，酪農呈虧損狀態。

　　2000年美國平均每人消費液態乳98.7公斤。生乳主要供作乾酪與液態乳，2000年生乳供作液態乳與乳製品原料各占35.5與64.5﹪。乳品從乾酪、液態乳、發酵乳、奶油與冰淇淋到乾燥或濃縮牛乳和乳清產品均有。因進口乳品不多，為相當封閉獨立性之產業，政府傳統上僅規範乳品產業之衛生與市場交易方向。美國乳品外銷量折合生乳量不超過總生乳產量之5﹪，而美國為重要的乾酪進口國。美國依關貿總協（GATT）烏拉圭回合談判與之後的世界貿易組織（WTO）規定，採取關稅配額制管理進口，並透過證照管理自特定國家與地區進口某些個別配額產品。

　　茲將美國乳業政策與2003年酪農團體自行辦理減產計畫摘述於下供為參考。

貳、美國乳業發展

一、聯邦牛乳運銷協會（FMMO）之生乳收購要點

　　美國生乳依衛生品質（通常依體細胞數多少來分級）分A與B兩種規格，A級（飲用規格）生乳可供作不同用途乳品原料，而B級（加工用規格）生乳僅可供作乾酪、乳粉等乳製品原料，1999年A級生乳已占總生乳量之97％。為建立維護生產者與消費者權益之秩序運銷制度，聯邦牛乳運銷協會（FMMO）依據自1937年以來所實施的農產運銷協定法（Agricultural Marketing Agreement Act），訂頒FMMO生乳收購要點。FMMO生乳收購要點中兩大主要規定：（一）將A級生乳依供應不同用途分四類（Class Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ）計算各類最低買賣價格，處理業者有給付之義務。美國生乳依不同用途別分四類：ClassⅠ指供應作液態飲用乳者。ClassⅡ指供應作乳酪、優格、冰淇淋等軟質乳製品者。ClassⅢ指供應作乾酪硬質乳製品者。ClassⅣ指供應作奶油、脫脂奶粉乾式乳製品者。其中供作液態飲用乳之第一類生乳（ClassⅠ），因不同市場運銷區有不同之加價差（主要為運雜費）；（二）規定收購生乳處理業者須將市場運銷區內之各類用途別乳款收入混合共同（pooling）計價付給供應生乳之酪農。此制度界定了液態乳與乳製品以及地理區間價格結構。依1996年農場法，全國FMMO運銷市場區數自2000年1月1日起，將1996年之33區併減為11區，並改為較有效率的依乳無脂固形物及乳脂等成分、製成率與加工費等核算之各用途類別生乳計價公式。每月農業部依供需情況公告最低買賣價格。但全國並非全部涵蓋在此訓令區內，如生產量最多之加利福尼亞州有該州自有之運銷制度，如為吸引加工者購買，其供為乾酪原料之第三類生乳（ClassⅢ）價特別比全國低。依FMMO統計年報，2001年11聯邦市場區內有居民2億3,148萬8千人，加工業者350個，平均每月有66,423酪農戶供應生乳，全年供應5,458萬公噸生乳，約占全國總量之73％，而A級生乳約占75％，其中供作各類用途之比率分別為ClassⅠ 38.2％、ClassⅡ 10％、ClassⅢ 44.2％及ClassⅣ 7.6％，第一類生乳每百磅之加價差自最低之中西上區（Upper Midwest，芝加哥為代表都市）1.8美元至最高之佛羅里達區（Florida，Tampa為代表都市）4美元（邁阿密最高為4.30美元）。

二、價格與推廣事項

　　（一）加工原料乳價格支持計畫

　　依1949年之農業法（the Agriculture Act）開始由農業部附屬商品金融公司（Commodity Credit Corporation，簡稱CCC，類似我國之中信局、物資局，日本之農畜產振興事業團）辦理乳製品之購儲業務，以該乳製品進行國內、外糧食援助計畫。以當時支持價格購買乳製品種類包括奶油、Cheddar 乾酪或無脂乾乳等。1981年生乳過剩問題浮現，依據1981年農業法案，放棄持續30年以上以平衡價格（parity，顧及酪農購買力成本）計算支持價格之方式，1982年每百磅加工原料生乳支持價格自13.49美元降為13.10美元，1983年依據當年「酪農暨煙草調整法」支持價格降為12.6美元，並經於1985、1986、1990、1996年逐減至9.9美元。而支持購買價格之設定，係以確保平均效率之工廠能付給生產者，其供為加工用生乳乳價至少平均能達到每百磅9.9美元。依據1996年農場法（Farm Act）此價格支持計畫須於1999年底結束（因應WTO自由市場機制），但經國會預算審議延長兩年至2001年底，復經2002年農場安全與農村投資法（2002年版農場法），此計畫繼續辦理至2007年，支持價格維持每百磅9.9美元，並授權CCC每年中可調整兩次相關之購買價格。

　　（二）獎勵外銷計畫（Dairy Export Incentive Program）

　　自1990年以來，依農場法以獎金鼓勵外銷商以美國市價購買乳製品外銷至國外特定市場，以減少國內之無脂乾乳、奶油與某些乾酪，協助發展外銷市場，亦是支持價格之重要方式。本項受WTO規範要求減少獎勵外銷之數量與預算期間，但目前執行的仍在容許範圍，依2002年農場安全暨農村投資法（新農場法）（Farm Security and Rural Investment Act）繼續實施至2007年。

　　（三）乳品進口捐

　　依2002年新農場法增列對進口商每百磅牛乳（由乳製品折算乳量）亦徵收0.15美元。

三、酪農家所得直接給付計畫（National Dairy Market Loss Payments）

　　依2002年新農場法新增設計此依市場價差計算，反循環給付（counter-cyclical payment）新計畫，符合規定之生產者每月可獲得直接補助，計算法為按每月波士頓市場（FMMO一區）每百磅第一類生乳實際交易價與設定之目標價格16.94美元比較，其低於目標價格價差百分之45，由政府給付；每農場銷售合格之生乳量才納入計算，且一年最多240萬磅（以2001年為基準，約飼養132頭之牧場）。此計畫預算額為13億美元，實施期間為3年半，自2001年12月1日至2005年9月30日止。

四、全國乳業推廣研究計畫

　　依1983年酪農生產安定法（Dairy Act）授權，為推廣乳品、 研究與營養教育，以增加乳品消費與減少剩餘乳，辦理全國性酪農乳業推廣研究計畫（National Dairy Promotion and Research Program），在本土48州之酪農銷售生乳時每百磅自助式繳交0.15美元，並由美國農部監督之「乳業推廣研究協議會」（the National Dairy Promotion and Research Board, Dairy Board）負責管理與運作。1984年3月乳業推廣研究訓令（the Dairy Promotion and Research Order, Dairy Order）發布，使計畫生效，1984年5月開始收取本項推廣費，1994年3月該協議會與聯合乳業協會（the United Dairy Industry Association, UDIA）合設乳業管理公司（Dairy Management, Inc., DMI）加強整合推廣等工作。

五、液態乳加工業者推廣計畫

　　依1990年之液態乳推廣法（Fluid Milk Act）授權，為維持及擴張美國產之液態乳市場由液態乳加工業者繳費以建立基金辦理廣告計畫。液態乳訓令（Fluid Milk Order）於1993年10月生效；本基金由農業部監督，由液態乳加工業者推廣協議會（the National Fluid Milk Processor Promotion Board）管理與運作。加工業者於全國本土販賣每百磅消費包裝型態之液態乳需繳交0.2美元，但每月銷售不足300萬磅之業者免繳，該協議會每年收入約1億1千萬美元。

參、酪農經營實況

　　依據美國農業部經濟研究服務處調查報導，1993年以來酪農家平均經營牧場總收益與總生產成本比較，每年均虧損，2000年與2001年美國平均每百磅生乳價分別為12.63與15.36美元，總收益各為14.25與17.22美元，但直接經營成本分別為9.38與9.58美元，而總生產成本各為18.02與18.50美元，故酪農家分別虧損3.77與1.28美元。該處另預估2002與2003年平均生乳價分別為12美元與11.1∼11.7美元間，比2001年下跌甚多，酪農將持續虧損。

肆、酪農團體自行推行減產計畫期望以量制價

　　依據日本農畜產振興事業團出版的「畜產情報」2003年9月月報海外篇報導，美國最大之生乳生產者團體－全國生乳生產者聯盟（NMPF，33個酪農合作社組成，社員總計約6萬人）於2003年7月3日發布開始實施生乳產量削減計畫。該計畫實施期間自2003年7月至2004年6月，由社員個別決定參加與否。此外，非NMPF會員生乳生產者亦可參加。NMPF向參加者每百磅生乳徵收5美分，此財源作為下述3計畫之經費來源。參加者如參加下列計畫則可分別獲得NMPF補償金：（一）淘汰牛群計畫：NMPF購買牛群予以淘汰屠宰；（二）生乳產量削減計畫：農家達成減產生乳10﹪以上者，可得補償；（三）獎勵乳製品輸出計畫：對美國產乾酪、奶油製品之製造業者及輸出業者予外銷獎勵。

　　依據NMPF計畫，實施期間約可減少生乳12億磅，依此削減效果估算每百磅生乳價格可提升23美分。為達到上述價格提升之效果，全國生乳產量70﹪以上之酪農必須參加，因此呼籲非社員亦參加此計畫，以加利福尼亞州等為中心之大酪農亦表示參加此計畫。

伍、結語

　　牛乳產業在美國對消費者與生產者係極為重要之產業，因此政府極為重視，對酪農亦相當保護，無論產銷法規或進出口管制或獎勵措施相當具有歷史，但近年因受降低加工原料乳支持價格之改變與WTO貿易自由化等規約規範等影響，生乳產銷逐漸朝市場自由化發展；該國酪農在合作運銷、乳品推廣與自行減產計畫之推行，深值得國內業者參考。

陸、參考文獻：

1. 高源豐。2003。美國牛乳產業發展政策與啟示。農政與農情134 : 74∼79。行政院農業委員會。

2. 高源豐。2003。談美國酪農合作社之角色與功能變化及台灣可借鏡之處。雜糧與畜產352 : 2∼11。台灣區雜糧基金會。

3. 日本農畜產事業振興團。2003。米生乳團體、獨自の生乳生產削減プログラㄙを開始。畜產情報，2003年9月月報海外篇。