專題報導

日本開發牛乳產銷履歷制度之探討

◆ 前農委會中部辦公室技正　高源豐

壹、前言

　　消費者對食品業者所要求的是，提供令人安心與安全之產品。日本於 2000 年發生雪印公司低脂加工乳中毒事件，中毒人數高達 1 萬 4 千餘人；2001 年 9 月發生 BSE 狂牛症；另又發生牛肉與豬肉包裝標示不實，進口冷凍蔬菜農藥殘留問題及無登錄農藥的使用問題，以及大幅超過賞味期限雞蛋的販賣等等大規模食品事件相繼發生，加以事件發生時，企業對運銷過程不清楚，運用經杜撰之製品管理資料的情況，使企業無法及時適當處理結果，造成消費者對食品信心動搖的社會大問題。此外，2003、2004 年美國也發生狂牛症，日本與東南亞又發生禽流感，消費者對食品安全性與品質之關心程度更形高漲。日本政府為有效綜合性推動食品安全有關施政，於 2003 年 5 月制定「食品安全基本法」，並為了可中立、公正、科學、客觀進行影響人體健康之風險評估，在 7 月於內閣府設置附屬機關「食品安全委員會」；農林水產省（相當農業部）於同年 7 月新設消費安全局，職掌食品風險管理、消費者行政並且整理準備食品安全相關法律，該省並於同年 6 月公告，以國民之健康與保護為最優先且最新的食品行政方針「食品安全、安心的政策大綱」，並推展「食品履歷制度（Traceability System）」，做為確保消費者安心與信賴之重要施政。由於狂牛病之故，該國已參考法國等作法，牛肉已實施此食品履歷制度；至於其他農產品則擇項補助實驗進行建立履歷系統。茲僅將日本食品履歷制度之意義等與 2004 年進行實驗建立牛乳履歷系統之概況，簡述於下，供為國內參考。

貳、日本食品履歷制度（Traceability System」之意義、功用與如何獲得資訊

　　甚麼是食品履歷？生產者感到自傲的種植農作物或養殖畜產、水產的資訊；加工場有關加工日與原材料等資訊；而運銷業者想將令人安心的食品送到顧客手上等有關資訊，也就是，食品從產地到餐桌全過程的容貌相關的資訊，亦可說是食品履歷。

　　「追溯源能力」（Traceability）英文係由追溯（Trace）與能力（Ability）兩字合成，從食品消費者方面往零售階段、運銷階段、加工階段與生產階段上游方向追查食品來源之相關連貫資料而言謂之為「溯源（trace）」，反之，可從生產者方面往加工階段、運銷階段、零售階段、消費者等食品去向追查相關連貫資料而言為「追（track）」，為使追_溯源能清礎確實有效，必須產、製、銷各階段業者均建立各種必要性連貫性資料，並標示於食品包裝上，此即食品履歷制度之意義。食品履歷制度之功用如何，由於可快速處裡食品事件發生的問題，可獲得令人感覺安全與安心食品資訊並增加標示可信賴性。因此食品履歷制度能幫助使消費者購食到令人安心的食品。消費者很容易在家裡、或從零售店、客戶服務處等透過網路、電話、傳真或當面等查詢到食品資料庫中資訊。

參、日本北海道別海町酪農乳製品履歷系統開發摘要

肆、結語與檢討

　　日本建立此牛乳履歷實驗系統自牧場開始至販售消費階段，所有資料均納入其中，故需各相關事業者密切配合良好，但建立此資訊系統所需經費相當龐大，目前農林水產省列有預算補助建立系統者，生產者補助二分之ㄧ，其餘業者補助三分之ㄧ。依日本此實驗，擴大規模減少營運者單位數為降低單位成本有效方法之ㄧ，故規模大型化者負擔單位成本降低。台灣如欲施行牛乳履歷制度首重法規方面之研修、政府食品安全單位之強化，另各階段相關業者尤其牧場資訊之建立以及宣導教育訓練方面等須先行著手，硬體方面，溫度記錄器與資訊設備必須具備。近幾年乳牛牧場評鑑已逐漸使個別牧場有飼養管理經營作業改善之基礎，加以 DHI 個別牛資料之配合，對牧場階段之資料建立有所助益，且因牛乳均需包裝冷藏販售，其推行將較豬肉等容易，而且因系統中各環節業者均需提升效率密切合作，除無效率者易受淘汰外，最困擾假鮮乳之情形亦因殺菌溫度與原料乳數量資訊之有效掌握，將可逐漸杜絕，對酪農與消費者及優良廠商係公平的。