九十三年

羊乳及肉羊生產目標訂定說明

◆行政院農業委員會中部辦公室／王文良

　　為穩定國內羊乳及肉羊供銷秩序，達到預警及調節功能，以避免產銷失衡，本辦公室依據畜牧法第二十二條規定，邀集各縣市政府、養羊產業團體及主要羊乳加工廠等單位研商訂定年度畜牧生產目標。茲將九十三年國內肉羊供應屠宰頭數及羊乳生產目標訂定過程介紹如下：

一、資料來源

　　資料之參考來源，區分為動態調查及靜態統計資料兩種。在動態調查方面，本辦公室於本年九月十日函請各縣市政府、中華民國養羊協會、台灣省嘉南羊乳運銷合作社及台灣省高屏羊乳運銷合作社等調查所轄(屬)羊農生產現況，並預估九十三年生羊乳生產量及肉羊供應屠宰頭數。靜態統計資料方面，有農業統計年報、台灣地區農產品批發市場年報、進口貿易統計月報及台灣區乳品工業同業公會之羊乳製品統計資料等來源；各資料彙整如表一。

二、統計

　羊乳生產部分：

　　九十三年各縣市政府提報羊乳總生產量約20,803公噸，其中，繳交乳品工廠乳量約11,044公噸，自產自銷乳量為9,759公噸。中華民國養羊協會依其ＧＧＭ羊乳標章認證廠收乳量推估九十二年生乳收購量約為13,000公噸，預期九十三年目標可達14,500公噸。參考本會農情調查資料，由九十二年第一、二季推估全年羊乳總生產量為21,538公噸。

　肉羊供應屠宰部分：

　　各縣市政府所提報九十三年預估肉羊供應屠宰頭數為130,127頭，中華民國養羊協會預估為130,000頭。參考本會農情調查資料，由九十二年第一、二季推估全年可供應屠宰頭數為134,219頭。

三、分析及預估

　(一)羊乳生產：

　　綜觀國內經濟景氣短期無法快速回升，仍將影響消費能力與意願。國內羊乳生產方面，由表二分析發現，八十九年到九十一年之乳羊飼養戶分別較前一年減少7.16%及6.17%，在養量分別降低了11.70%及11.60%，羊乳產量則分別減少了15.04%及9.49%，均呈現逐年緩慢遞減趨勢。進口產品之影響面，因歷年羊乳粉進口量不穩定，難以用客觀平均數值認定，若假設九十三年羊乳粉進口量維持九十一年水準，國內羊乳自給率則有望維持在65%左右。因此，由消費、國內生產及進口影響等層面分析，九十三年國內羊乳總生產量預期為負成長，目標量訂定為21,000公噸。產地價格方面，因具指標性之乳品工廠收購價穩定，預期變動幅度不大，總產值則因產量縮減而稍減。

　　由於不經由合法工廠生產之自產自銷羊乳不符合食品衛生管理法規範，且業者未全數依畜牧法第二十四條規定參與團體產銷運作，無法做為輔導對象，九十三年羊乳生產仍沿用往年羊乳工廠收購量為實際之輔導基礎。本會輔導養羊協會推行ＧＧＭ鮮羊乳標章後，認證羊乳品加工廠收購生羊乳約占國內羊乳廠生乳收購量90%，原本來自於自產自銷戶乳源陸續加入契約繳交給認證工廠，預期羊乳工廠使用生羊乳量明顯穩定成長。因此，九十三年羊乳生產實際輔導量可維持在13,000公噸。

　(二)肉羊供應屠宰部分：

　　羊肉之消費因特殊風味而有其族群性，產品選擇則受價格所影響；長期以來，進口羊肉產品較國產羊肉價格低廉。國內羊肉羊生產，由表三分析發現，八十九年到九十一年之肉羊飼養戶分別較前一年減少6.35%及5.44%，在養量分別降低了8.78%及12.38%，供應屠宰量則分別減少了12.23%及5.95%，產量呈縮小趨勢；近期肉仔羊育成率低，預期本年供應屠宰頭數將更減少。基於羊肉早為開放進口項目，近三年進口羊肉產品平均市場占有率為88%左右，占有極大市場版圖，其最大優勢在於分切標準化與低廉價格，九十一年進口之冷凍小羊肉、山羊肉及綿羊肉到岸價格平均每公斤分別為78、67及66元。因此，綜觀國產及進口之消長趨勢，九十三年供應屠宰目標頭數調整為127,000頭。產地活羊價格方面，因市場供需自由化，價格必隨產量減少而上漲，具指標性之彰化縣、雲林縣及鳳山市等三處肉品市場，本(92)年11月底止活羊拍賣平均價格為每公斤146.5元。肉羊總產值方面，因總產量縮減而減少。