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提 要： 一、前 言 二、羊乳產業現況 三、肉羊產業現況 四、現階段國產羊乳、肉羊產銷問題 五、山羊產業經營目標 六、結 語 |
山羊產業現況與未來發展
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提 要： 一、前 言 二、羊乳產業現況 三、肉羊產業現況 四、現階段國產羊乳、肉羊產銷問題 五、山羊產業經營目標 六、結 語 |
一、前 言
台灣山羊產業目前處於傳統與新制激盪的情境，產業中的羊乳、肉羊兩大主體，在產銷面呈現交替互動的態勢，不論飼養技術、生產加工、供銷體系，都逐步導向知識經濟和專業經營；市場交易機制和消費訴求已日趨成熟，整體產值持穩，羊農收益維繫一定的水準。儘管養羊業界在投資相關硬體設施和開發本身的行銷通路上有一定程度的自主性，但囿於養羊政策之保守，業界對應的配套作業與投資意願明顯下滑。
二、羊乳產業現況
行政院農業委員會93年4月23日在92年期「畜牧生產成本調查報告」會議中，核定92年國內羊乳生產成本每公斤29.61元，淨利每公斤11.91元。和91年期比較，生產成本每公斤上漲2.1%，但淨利則增幅19.3%。
純就獲利面來看，91年期國產羊乳投入產出比為1.34，92年期為1.40，顯然有其發展空間。可是基於養羊政策不增養、不推廣，業界若見利擴充飼養規模、進口母畜，不出三、兩年，收益必然重挫。如果養羊業者以守成應對，在養頭數管控零成長，預料應可延長獲利年限。
羊乳每公斤生產成本從86年34.36元，逐年遞降到91年的29元。民國92年8、9月以來，進口大宗原物料玉米、豆粉價格直線上漲，導致92年全年生羊乳每公斤生產成本增為29.61元。由於93年5月底進口玉米、豆粉價格仍處高檔，除非乳羊戶適度把精料減量，尋求低價替代品，否則將壓縮獲利空間。
國內乳羊農已注意到生產成本的管控，但是相較於泌乳量的產出，生產成本遞減所獲致的效益，似乎未於泌乳效益上相對的發揮出來。推估原因，在於一般乳羊戶對育種改良、精緻養殖的理念仍然欠缺。這點從多年來泌乳羊頭數佔乳羊群總頭數未能高出35%可見一般。
93年5月份，雲林縣肉品市場肉羊拍賣4場次，5月28日淘汰母羊213頭，佔拍賣總頭數366頭的58.19%；5月21日淘汰母羊239頭，佔拍賣總頭數397頭的60.2%。
淘汰母畜多，固然是因為今夏肉羊拍賣價維持高檔，而另一可能原因如果是離牧、棄養的羊農人口數有增無減，或將牽扯到國內羊乳產業在經營上的質變。
至於93年4月份，雲林縣肉品市場也是有4場次羊隻拍賣，淘汰母畜佔拍賣總頭數比率分別為93年4月9日41.4%(92年4月1日33.1%)、93年4月16日40.3%(92年4月11日34.1%)、93年4月23日45.7%(92年4月18日37%)、93年4月30日45.8%(92年4月25日47.4%)，上述現象也透露國內乳羊農在精料價格高漲或因契約繳乳量限制，淘汰母畜成為業者不得不的選項。但基本上這些對乳羊產業的經營有正面效益。
三、肉羊產業現況
92年國內肉羊生產成本每公斤127.8元，淨利每公斤28.16元。憑心而論，92年肉羊淨利大約只有民國88年肉羊淨利每公斤52.16元的54%，但是絕大多數肉羊農對於現階段肉羊拍賣行情表示滿意，意味國產肉羊供銷持穩；換言之，肉羊交易機制已具相當公信力。
基本上，國內肉羊產業是依附於羊乳產業之下，肉羊戶當中自有母羊群者不多，絕大多數的肉羊養殖業者，是從乳羊場購買仔公羊進行肥育，也因此乳、肉羊戶之間存在一定程度的共生共存關係。
92年冬季迄93年4月底，肉羊戶收購仔公羊幼畜費一路攀高，剛出生的仔公羊一頭叫價在1,200元至1,600元之間，有些地區競價激烈，甚至飆到一頭2,300元，肉羊產業已有「過熱」的現象，甚至有養禽業者、一般農友積極投入，未來是得是失，值得探究。
93年2月9日彰化縣肉品市場雜色閹公羊交易價創下每公斤263元歷史高價，掀起一波搶購仔羊幼畜的熱潮，情況和民國81年間非常類似，至於肉羊養殖戶數是不是增加，有待養羊產業普查。
根據業界反映，93年春季仔羊出生頭數比去年同期減少，部份中、北部羊場反映仔羊育成率不高。一般肉羊場所能收購的仔羊數都未如預期，加上乳羊場淘汰母畜比率增出，種種跡象顯示，93年底、94年初上市拍賣的閹公羊頭數將趨減。
四、現階段國產羊乳、肉羊產銷問題
(1)國產羊乳產銷問題
民國92年，台灣地區生羊乳總產量約2萬1千5百多公噸。而根據中華民國養羊協會台灣羊乳推廣委員會統計GGM羊乳標章認証廠商92年全年生羊乳收購量約1萬2千3百多公噸，也即有9千多公噸生羊乳係在加工廠體系之外的自產自銷乳羊戶所產出。
加入GGM羊乳標章認証的廠商、業者已有16家，所生產的鮮羊乳品項多達36項。但相對的全省各縣市、鄉鎮自產自銷乳羊戶宅配的羊乳品牌，預估不下一千多個。
國產羊乳需不需要以標章認証來嬴得消費信心，見仁見智，但至少農政主管機關相當在意，且積極輔導養羊產業建構乳源戶管理、生羊乳收購量之查核、認証鮮羊乳成品之採樣、檢驗等。
如何輔導眾多自產自銷乳羊戶，同時為農政、食品衛生、消費團體以及養羊產業團體所關注。93年4月14日總統令「畜牧法部分條文修正案」公布施行，增列「乳業管理」專章，將由中央主管機關訂定「相關乳業管理規則及輔導辦法」。
目前羊乳產業所面臨的產銷相關問題，諸如：
—乳羊場生羊乳品質之檢驗。
—乳品工廠生羊乳收購量及產銷資料透明化。
—生羊乳收購價格不一，鮮羊乳成品批發價格落差。
—尚無定型化廠農雙方生羊乳買賣契約書。
—乳羊戶乳款如何確保安全入袋。
在「畜牧法」規範下，預料上述問題將可逐一落實並解決。
(2)國產肉羊產銷問題
國內雲林、彰化、鳳山三大肉品市場開辦肉羊上市拍賣業務，對肉羊合理交易有非常正面的意義。現階段國內肉羊透過羊農自運、委託農會、合作社和代運業者上市，已建立一套良性運作機制，這是肉羊交易行情近兩年持穩的重要因素。
不過，國內甚多羊肉爐業者陸續反映了上拍賣市場購羊、送交屠宰場屠宰的種種意見；而農委會動植物防疫檢疫局、縣市農業局也一再強調肉羊合法屠宰的必要性，這其間仍有若干認知上的落差，有待輔導弭平。
截至93年3月，台灣地區(包括澎湖縣、金門縣)共有21個屠宰場可以屠宰肉羊。按畜牧法之規定，各地羊販必需將肉羊送到這21個屠宰場之一合法屠宰肉羊。
在羊販的觀點，平均一個縣市一處核定或指定的羊隻屠宰場，載運不方便，整個成本因此增加，實在不划算；而可以代宰的屠宰場，不見得願意代宰，一方面是代宰頭數零零落落，又怕脫毛機不適用，影響屠宰品質，恐生爭端。
如何整合縣市肉羊供銷，價量適中，進而齊一肉羊屠宰品質與安全衛生，迫在眉睫，刻不容緩。
五、山羊產業經營目標
農政機關二、三十年來以「有破壞水土保持之虞」，使令養羊政策滯留在「並未輔導增養推廣」，殊為可惜。而產業界本身也因而被動以對，但求得過且過，圖能度小月也就罷了的心態，使山羊產業在台灣欲大不易。
從國際市場觀點來看，台灣的山羊產業當然「不堪一擊」，產值小，飼養規模小，在養頭數又少，再加上光是內需市場都應付不來，談何發展。
不過，從另一層面來看，台灣羊乳消費市場有百分之35是進口羊奶粉，羊肉消費市場則高達百分之90是進口羊肉，就產值而言，平均一年超過20億元的羊乳、羊肉市場被國外拿走。站在業界可以思考的是，山羊產業經營的最高邊際效益在那裏？國產羊乳、羊肉自給率多少對業界最有利？這是一個嚴肅而且要現實面對的課題。
台灣的山羊產業可以是以小搏大，兼具彈性的本土產業，也可以是放眼亞洲的明日畜產。
在養羊政策未見突破之前，國內山羊產業經營目標宜定位於：
—養羊是低度污染的畜產業之一，亦無礙於水土保持，面對大宗原物料價格
常態性上漲，山羊能以本土芻料應對，建請農政單位重新檢討養羊政策。—延攬學者專家投入山羊產業各項研究與產品開發。
—掃除部份乳品業者不當投機心態，建立廠農互利和諧關係。
—結合社教與休閒，加值養羊產業競爭力。
—研提「台灣山羊產業生產模式」整套出口的具體計畫。
六、結 語
養羊政策主導業界的前景和命運。
擺在眼前，養羊團體和業者可以自決產業走向，審視實際，自主定位山羊產業發展的極限，從共識勾勒出理想，透過機制形成業界所需要的產業政策。
有積極正面的政策為前導，山羊產業才可能真正開展。
國內部份養羊場結合社教與休閒，
吸引遊客，也提升產業競爭力。